В некоторых регионах стали известны случаи, когда руководителя НКО признавали официально безработным. Центры занятости в подавляющем числе случаев отказывают людям в этом статусе, но директорам и основателям удавалось доказать обратное, ссылаясь на закон «О занятости населения», где прописано, что, только получая доход, человек может быть признан занятым (ст. 3 Закон «О занятости населения»).
По сути это и стало основным аргументом при наделении руководителей НКО статусом безработного, ведь несмотря на официальное трудоустройство, человек не получает никакого дохода, работая в этой должности, а значит, официально может быть признан безработным и может рассчитывать на ежемесячное пособие.
Юристы в этой связи поясняют следующее.
В статье 3 Федерального закона от 12.12.2023 № 565 «О занятости населения в Российской Федерации» приведен исчерпывающий список граждан, являющихся занятыми и не подлежащих признанию их безработными, в том числе состоящих в трудовых отношениях, участвующих в оплачиваемых общественных работах, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера. С точки зрения действующего законодательства руководитель НКО по-прежнему считается работником и застрахованным лицом. А в письме Минтруда от 20 декабря 2022 года № 26-2/10/В-17886 четко определен статус руководителя некоммерческой организации без зарплаты,
говорит директор Юридического Центра «Гарант» Глеб Телегин.
В этом письме сказано, что возможны варианты и человек может работать на общественных началах, таким руководителям индексируют пенсии. Кроме того, госорганы делают вывод, что руководитель НКО без зарплаты не является застрахованным лицом, что позволяет претендовать на ряд пособий, право на которые привязано к этому статусу. И в этом же письме Минтруда было указано, что в силу действующего закона о занятости руководитель НКО все равно считается занятым. А наличие занятости — это основное, что влияет на получение пособий по безработице. И это единственное разъяснение от госорганов по поводу занятости.
Как пояснил руководитель правовой службы Межрегионального ресурсного центра поддержки общественных инициатив и некоммерческих организаций Запорожской и Херсонской областей Анастасия Цаюкова, в действующем законе «О занятости» говорится, что назначенные люди, утвержденные, избранные на оплачиваемую должность руководители НКО считаются занятыми.
Вроде эта формулировка предусматривает обязательный возмездный характер и если должность неоплачиваемая, то вроде можно рассчитывать на пособие по безработице. Но письмо Минтруда трактует эту ситуацию не в пользу тех руководителей НКО, которые хотят встать на учет как безработные,
дополняет юрист Анастасия Цаюкова.
Таким образом, работающие безвозмездно лица, осуществляющие руководящие функции в НКО, в отношении которых не начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, относятся к неработающим лицам, и страховые пенсии им индексируются как неработающим пенсионерам (что также подтверждается письмом Минфина России от 24 мая 2023 года № 03-15-08/47331).
Одновременно с этим руководитель НКО не может быть признан безработным в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения», то есть права на пособие по безработице не имеет. Это применимо как к ситуации с заключенными трудовым или гражданско-правовым договорам между руководителем и организацией, так и в рамках назначения физического лица руководителем НКО в соответствии с протоколом общего собрания или иным документом. Руководители НКО, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а, например, на основании гражданско-правового договора, предусматривающего полномочия гражданина как руководителя НКО, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно Закону о занятости.
